《和美鄉村建設項目管理導則》解讀
2025年11月24日，國家發展改革委發布《鄉村振興（和美鄉村建設方向）中央預算內投資專項管理辦法》，明確中央預算內資金將支持全國范圍內和美鄉村建設工作。為進一步規范項目管理、確保政策落地見效，2025年12月30日，農業農村部聯合國家發展改革委發布《和美鄉村建設項目管理導則》。本文將圍繞新的導則，詳細解讀和美鄉村建設項目的支持領域、禁止范疇、實施舉措與核心要點，供大家參考借鑒。
一、資金支持
采取定額補助方式，按縣域農村常住人口分級確定補助額度：農村常住人口30萬人及以上的縣，安排中央預算內投資8000萬元；10萬—30萬人的縣，安排6000萬元；10萬人以下的縣，安排4000萬元。
二、申報條件及支持重點
項目常住人口數量符合《關于印發鄉村振興（和美鄉村建設方向）中央預算內投資專項管理辦法的通知》要求；（點擊可查看詳細規定）
1.村莊選擇要求：優先支持未來長久存續、人口集中、農民建設意愿強烈、產業基礎好的集聚提升類村莊，且需滿足人口規模要求（東北、西北地區及原中央蘇區、革命老區行政村常住人口≥1000人；華北、西南地區≥1500人；華東、中南地區≥2000人）。
2.建設地點：基礎設施項目原則上在村莊內部，不得安排在城鎮；產業配套設施可落在村內，或圍繞主導產業布局在國家農村產業融合發展示范園等合規區域，項目縣還能片區化推進，跨村安排建設地點。
3.十三類重點建設項目
《導則》明確了支持建設的重點領域，覆蓋基礎設施、公共服務、產業配套等多個方面，精準對接村民需求：
基礎設施補短板
（1）生活污水處理：因地制宜選擇治理模式，主要支持建設污水收集、處理及資源化利用設施；
（2）生活垃圾處理：因地制宜選擇處理模式，建設垃圾收集點、轉運站，配備收集/轉運車，村級就近處理模式還可建設小型焚燒爐、厭氧發酵設施等；
（3）農村有機廢棄物綜合利用：畜禽糞污、秸稈、尾菜富集的村莊，建設堆漚池（槽）等設施、預處理設備及配套防護設施；
（4）村內道路：新建或改造通村組路、巷道、入戶路及村內道路上的橋涵，配套排水系統、交通標識和安全防護等附屬設施；
（5）排水溝渠：建設村內路旁用于排水的邊溝、渠道、管道等，配檢查井、泵站、截留設施、再生處理設施等；
（6）公共照明：建設村莊內部道路、街巷、廣場及其他構筑物、建筑物的照明設施，優先選擇太陽能、風能等清潔能源照明設施；
（7）公共綠地：建設村莊路旁、水旁、宅旁及公共活動場所綠地，投資不超過基礎設施總投資的3%，不得占用耕地，不影響正常出行，優先選擇鄉土植物，不使用名貴品種。
公共服務設施
（8）公共設施適老化改造：推進村內無障礙環境建設，對村內道路、公共活動場所進行防滑處理，設置扶手或坡道；
（9）養老助老設施：在落實服務人員、服務機構、運行維護費用的前提下，優先盤活現有資源，建村級鄰里互助點、農村幸福院，完善老年助餐點。
產業融合發展
（10）農產品采后商品化處理：建設預冷庫、通風庫、冷藏庫、氣調庫等保鮮設施，建設或改造農產品初加工車間以及附著在建筑物上的通用型清洗、分選、烘干、破碎、包裝等農產品初加工設備，配套供電、供排水、連接路等基礎設施。
（11）農村電商服務：有農村電商發展基礎和條件的村莊，利用村級綜合服務中心、農家書屋、閑置農房校舍等現有資源，改造農村電商服務站點、直播場所；
（12）農文旅融合發展：重點建設旅游道路和旅游服務設施，旅游道路指鄉村休閑景點與通村的連接路，以及護坡、護邊、排水、護欄等安全防護設施。旅游服務設施指停車場、旅游廁所及小型游客服務點。
其他必要設施
（13）應急消防、村容村貌提升、鄉村定期集市改造升級等，按需建設，切實增強村民獲得感。
三、禁止建設項目
為確保資金用在刀刃上，《導則》明確禁止以下建設內容：
不得新建、改建、擴建樓堂館所或具有接待功能的設施；
不得建設“門墻亭廊欄”等景觀類設施；
不得對已建成設施用房進行高檔裝修或門面裝點；
不得建設演示大屏等展示性項目或無關電子信息設備；
不得使用與項目功能不符的高檔設備和材料。
四、項目申報流程
1.項目儲備：省級發改和農業農村部門會同有關行業部門，通過嚴格把關，將符合條件的項目納入國家重點建設項目庫，研究確定擬申報年度投資建議計劃的項目縣；
2.編制可研報告：項目縣明確建設需求、選址、方案、投資、“軟建設”舉措等核心內容，落實用地、環境影響評價等前期建設條件；
3.編制初步設計：委托有資質的設計單位，在可研報告的基礎上，開展測量、勘探、工程調查，明確技術方案等，初步設計概算審批和概算核定程序由地方結合實際情況確定；
五、項目管理
1.明確主體責任：項目縣政府對質量、安全、進度和資金負總責，“三重一大”事項需經縣級黨委研究；
2.規范招投標：應招標的項目嚴格執行規定，可不招標的項目需建立村民監督和責任追究機制；
3.嚴控建設周期：實施期不超過兩年，當年完成80%建設任務，次年6月底前竣工驗收；
4.嚴格竣工驗收：查驗建設內容、規模、標準等是否達標，檔案是否齊全，評估村民滿意度；
5.強化全程監管：以縣級政府或發改部門為日常監管主體，各級部門要建立信息共享機制，實地督導解決難題。
六、“軟建設”+農民參與
1.“軟建設”怎么抓？
項目縣要統籌“硬投資”和“軟建設”，在可研報告、初步設計中明確統籌推進機制、規劃體系、多元投入機制、農民參與機制、長效管護機制，提升項目建設管理能力。
2.農民如何參與？
項目開工前充分征求村民意見，自下而上確定建設內容，在村內公開相關信息；參照《農民參與鄉村建設指南（試行）》，組織農民全程參與；技術簡單的小型公益性設施、產業配套設施，可由村集體、村委會承接，鼓勵村民投工投勞、就地取材。
七、資產權屬明確，確保集體利益
中央預算內投資建設形成的資產，不得確權到民營企業或個人；村內設施一般確權到村集體；生活污水、生活垃圾處理等專業性強的設施，或建于產業園區的設施，可確權到鄉鎮政府、行業部門或國有企業；經營性設施，權屬單位可通過出租、參股等方式交由市場主體使用。
八、申報材料準備清單
1.可研報告附件
國土空間規劃相關內容、農業產業發展規劃、建設用地證明、主要產業規模及總產值、同步建設項目情況等；
2.常住人口及村集體經濟收入材料
常住人口：縣級政府出具近三年縣域及項目村戶籍人口、常住人口數量及異動說明；村集體經濟收入：鄉鎮政府出具項目村產業發展情況、近三年收入金額及結構說明。
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